光明日报刊文：杜绝以深化改革之名借公权谋私利我们要维持公共场所的清洁

近日召开的中共中央政治局会议研究了全面深化改革的重大问题，强调“必须充分认识改革面临的矛盾和困难”“勇于突破利益固化的藩篱”。这是我国改革进入深水区和攻坚期的新要求和必然选择。我们要着眼实现“中国梦”和“两个一百年”的奋斗目标，以更大的政治勇气和智慧，积极寻求各方利益的平衡点和最大公约数，不断突破利益固化的藩篱，不断将改革向纵深推进。

释放“改革红利”必须突破利益固化藩篱

改革的实质是利益关系的调整。我国30多年的改革，带有一定的“普惠式”特点，但“普惠”不等同于“均衡”，具体到各个地方、部门乃至个体，不均衡的利益分配机制加之长期制度安排的惯性，使其在成就伟大历史变迁的同时，也逐步形成了各类特殊的既得利益群体。稀缺资源的垄断、市场调节的受阻、寡头集团的崛起、部门立法的滋扰等，使各类不合理的既得利益合法化，不断得到强化和固化。

当前，这种利益固化的趋势已渗透到经济社会生活的多个方面。如中央与地方之间、城乡之间、国有经济与民营经济之间、地区之间、行业之间、不同社会群体之间，等等。利益固化不仅阻碍资源要素的正常流动和优化配置，抑制经济发展和社会创造的活力，而且会侵蚀社会成员向上流动的空间和机会。如果处理不好，就可能使改革受到掣肘，从而侵蚀改革开放的成果，削弱社会发展和进步的动力。特别是当前我国经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期叠加的阶段，加上世界经济还处于深度调整之中，使我国经济发展的内外环境更趋复杂，要释放“改革红利”，必须突破利益固化的藩篱，进一步激发和凝聚社会创造力。

然而，“触动利益比触动灵魂还难”，作为改革过程中出现的问题，利益固化本身也是改革不到位的表现和产物，只能通过深化改革来解决。深化改革不仅要突破当前利益固化的藩篱，实现现代化成果的公平分享，更重要的是以此为契机，从根本上打破利益固化的制度安排，通过新的制度设计来彻底规避和防范新的利益固化的形成。这是当前在突破利益固化藩篱问题上深化改革的更深要义所在，但同时，这也意味着突破利益固化的樊篱绝非一朝一夕之功，既需要壮士断腕的勇气和多谋善断的智慧，也需要做好长期努力的准备。

突破利益固化藩篱的重点领域和关键环节

突破利益固化藩篱，保障改革顺利向纵深推进，必须从人民群众最关心、最迫切、最需要、最受益的问题入手，善于抓住重点领域和关键环节。

加快政府职能转变。要厘清政府角色定位，着力扭转在原有考核评价机制下的GDP至上倾向，矫正由部门利益、地方利益、行业利益导致的对政府公共利益代表者角色的扭曲。要处理好政府和市场的关系，切实发挥市场在资源配置中的基础性作用，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率，把错装在政府身上的手换成市场的手。要继续把深化行政审批制度改革作为重要抓手和突破口，继续简政放权，清理压减行政审批事项，切实加大放权力度，增强经济发展内生动力。

深化收入分配制度改革。要提升利益预期，千方百计增加居民收入，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。要调节利益分配，综合运用税收、社会保障、转移支付等手段，调节过高收入、增加低收入群体保障，着力解决收入差距过大的问题，把社会各阶层收入差距和利益分化控制在适度的范围内。要规范利益来源，明确划分合法收入与非法收入的界限，保护合法收入，取缔非法收入，整顿不合理收入。

推动行政性垄断行业改革。要尽可能引入竞争机制，推进市场化取向的分类改革，通过竞争性领域放开市场、资本多元化改造、可竞争性环节分离等措施，着力打破行业垄断与地区封锁，化解民企市场准入的“玻璃门”，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。要加强监管和监督，强化对垄断企业的政府监管和社会监督，防止其滥用市场支配地位，通过高价格和高收费等方式损害消费者权益，并对其他市场主体产生“挤出”和排斥效应。

畅通向上流动渠道。要积极推进公共服务均等化，改革户籍制度，破除附着在户籍身份上的不平等公民待遇，在教育、医疗、社会保障等方面实现国民待遇的统一化和标准化，着力提高社会成员向上流动的能力，增强社会各阶层参与和支持改革的自觉性。要着力打破就业和创业壁垒，破除种种不合理的障碍以及歧视性的政策措施，共同营造兼顾公平与效率的社会氛围。要构建公平公正的向上流动机制，杜绝用人和选拔等过程中的各种不正之风，打造有利于向上流动的社会环境。

推进民主法治建设。要强化民主法治理念，将突破利益固化藩篱上升到法治建设高度，更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，凝聚突破利益固化藩篱的共识。要提高运用民主法治思维和方式突破利益固化藩篱的能力，对利益固化藩篱实现“阳光突破”，杜绝以深化改革之名，借公权力之便，行谋取私利之实，造成新的利益固化。要营造公平公正的环境，按照“权利公平、机会公平、规则公平”的要求，通过制度安排，依法保障人民权益，让全体人民依法平等享有权利和履行义务。

在深化改革中不断突破利益固化的藩篱

深化改革、打破利益固化的藩篱，不仅需要勇气和胆识，更需要信心和智慧，要善于找到改革发展的“最大公约数”，最大限度地凝聚深化改革的共识，形成深化改革的合力。

增量改革和存量改革协调。在突破利益固化问题上，增量改革有利于减少改革阻力，推动改革的顺利推进，存量改革阻力大却有利于形成共识。但必须认识到，改革进行到一定程度，如果仍只有增量改革而回避存量改革，不仅难以实现权利公平、机会公平和规则公平，改革本身也容易陷入“路径依赖”，难以取得重大突破，而且容易形成短期利益预期，进一步加剧利益固化格局。因此，要善于在利益增量上做文章，在利益预期上作调整，同时稳妥推进存量利益的优化，以更好地凝聚共识，减少改革的阻力。

顶层设计与基层探索并进。在法律法规不断健全的今天，要突破利益固化藩篱，不可避免地要涉及对部分现行规定的调整，这就决定了必须通过顶层设计，对突破利益固化藩篱的走向、重点、路径等进行统筹安排、科学谋划，以增强改革的系统性、整体性、协同性。但同时，如果一味等待顶层设计，则可能错过改革的良好时机，也不利于基层首创精神的发挥。因此，要把顶层设计和基层探索结合起来，赋予地方先行先试的权利，聚合各项相关改革协调推进的正能量，鼓励大胆探索、勇于开拓，并在总结经验的基础上，梳理形成可操作性的顶层方案。

问题破解与制度纠偏并重。突破利益固化的藩篱不可能一蹴而就，更不可能毕其功于一役，因此，不能急于求成，要从眼前若干具体问题入手，由易到难，依次突破。但这绝不是“头痛医头脚痛医脚”，而是要在问题破解中推动生成改革的内在逻辑与动力，促成“关键环节”和“核心问题”的最终解决。更为重要的是，要以此倒逼一系列制度的渐变，促进发展效率和分配公平的协调，促进权利公平、机会公平、规则公平的社会公平保障体系的形成，逐步逼近并最后形成防范和规避利益固化的有效制度与长效机制。

利益协调与权力制约并举。突破利益固化的藩篱是利益协调的过程，要通过建立健全利益表达机制、利益疏导机制、利益调节机制、利益补偿机制、利益冲突化解机制等，在既得利益集团和其他社会阶层之间寻求平衡点，找到“最大公约数”，最大限度地凝聚共识，形成改革的合力。同时，要着力破解政府权力部门化、部门权力利益化的困局，遏制权力的滥用，“把权力关进制度的笼子里”，健全权力运行制约和监督体系，坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。(河南省中国特色社会主义理论体系研究中心 执笔：喻新安、陈明星、喻晓雯、赵然）